Consulta prèvia: modificació ordenança protecció i tinença d'animals

ANTECEDENTS:
El municipi ha experimentat un augment considerable del nombre de gossos censats, arribant actualment a 4.325.

L’ordenança vigent no regula específicament els espais d’esbarjo per a gossos, generant conflictes d’ús de l’espai públic i dificultats per garantir el benestar animal.

La proposta es fonamenta en la Llei 7/2023, de protecció dels drets i el benestar dels animals, i el Decret 2/2008, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei de protecció dels animals.

D’acord amb el que disposa l’article 133.3 de la Llei 39/2015, de 1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, els projectes de reglament han de sotmetre’s a un tràmit d’audiència i informació pública per garantir la participació de les persones potencialment afectades i de les organitzacions representatives.

Correspon, per tant, iniciar el tràmit d’audiència, per tal de recollir aportacions, i observacions.

LA NECESSITAT I OPORTUNITAT DE LA SEVA MODIFICACIÓ:

• Regular la creació, ús i manteniment d’àrees d’esbarjo per a gossos.

• Fomentar la convivència entre persones i animals en l’espai públic.

• Millorar el benestar dels animals.

• Donar resposta a les demandes veïnals.

• Reduir les conductes incíviques i la presència de gossos deslligats fora d’espais habilitats.

ELS PROBLEMES QUE ES PRETENEN SOLUCIONAR AMB LA INICIATIVA
La proposta de modificació de l’ordenança reguladora de la protecció i tinença d’animals de Montcada i Reixac respon a diversos problemes detectats a l’espai públic i en la convivència entre persones i animals:

1. Absència de regulació específica d’espais d’esbarjo per a gossos. Actualment no existeix un marc normatiu municipal que reguli la creació, ús i manteniment d’àrees específicament destinades als gossos dins el terme municipal, fet que genera buits legals i dificultats en la gestió d’aquests espais.

2. Conflictes d’ús a l’espai públic. L’ús compartit d’espais com parcs, places i zones verdes entre persones i animals, sense una normativa clara, ha derivat en queixes veïnals, enfrontaments puntuals i problemes de convivència.

3. Increment de gossos censats i demanda social creixent. El cens actual registra més de 4.300 gossos, xifra que s’ha incrementat notablement els darrers anys. Aquest creixement no ha anat acompanyat d’un augment proporcional dels espais públics adaptats per a aquests animals.

4. Comportaments incívics derivats de la manca d’espais habilitats. L’absència d’espais d’esbarjo ben regulats provoca que molts gossos circulin deslligats en zones no permeses o que es generin problemes de salubritat (dejeccions no recollides, deteriorament de mobiliari urbà, etc.).

5. Falta de seguretat i salubritat per a persones i animals. L’ús inadequat d’espais comuns pot comportar riscos per als infants, les persones amb al·lèrgies o fòbies, i per als propis animals, que poden patir accidents o baralles si no es garanteixen condicions adequades.

6. Desconnexió entre la normativa actual i els requisits legals vigents. L’ordenança municipal no incorpora encara les previsions recents de la Llei 7/2023 de protecció dels drets i el benestar dels animals ni el Decret 2/2008, pel qual s’aprova el Text Refós de la Llei de protecció dels animals.

7. Desigualtat territorial en l’accés a zones d’esbarjo. Alguns barris o sectors del municipi no disposen de cap zona habilitada, fet que genera desigualtats i malestar entre els veïns que han de desplaçar-se llargues distàncies amb els seus animals.

8. Manca de mecanismes de control i manteniment específics. L’absència de regulació comporta també la manca de criteris tècnics i protocols per garantir el bon estat, neteja i seguretat d’aquests espais.

ELS OBJECTIUS QUE ES PERSEGUEIXEN
L’objectiu principal d’aquesta iniciativa és adaptar l’ordenança municipal de protecció i tinença d’animals per tal de donar resposta a les necessitats actuals en matèria de convivència ciutadana, benestar animal i ús racional de l’espai públic. De manera concreta, es persegueixen els objectius següents:

1. Regular la creació, ús i manteniment de les àrees d’esbarjo per a gossos. Establir un marc normatiu clar que defineixi les característiques d’aquests espais, les seves tipologies i les normes d’ús associades.

2. Fomentar una convivència respectuosa entre persones i animals. Minimitzar els conflictes a l’espai públic a través d’una regulació equilibrada i comprensible per a tota la ciutadania.

3. Promoure el benestar físic i emocional dels animals de companyia. Garantir que els gossos disposin d’espais adequats per jugar, socialitzar-se i fer exercici de manera segura i controlada.

4. Reduir les conductes incíviques associades a la tinença irresponsable. Establir normes específiques que evitin la presència de gossos deslligats en zones no permeses, les dejeccions no recollides i altres comportaments que perjudiquen la convivència.

5. Adaptar l’ordenança als marcs legals vigents. Incorporar les disposicions de la Llei 7/2023 de protecció dels drets i el benestar dels animals, i harmonitzar la normativa local amb les directrius autonòmiques i estatals.

6. Assegurar la igualtat d’accés als serveis públics relacionats amb la tinença responsable. Vetllar per una distribució territorial equilibrada de les àrees d’esbarjo per a

   gossos al conjunt del municipi, especialment als barris amb més densitat de població i animals censats.

7. Establir mecanismes de manteniment, inspecció i sanció. Dotar el municipi d’instruments efectius per garantir la seguretat, la neteja i la funcionalitat de les àrees regulades, així com sancionar les conductes contràries a les normes d’ús.

ALTERNATIVES
En la fase prèvia a l’elaboració de la present modificació de l’ordenança, s’han valorat diverses alternatives per assolir els objectius plantejats, tant de naturalesa reguladora com no reguladora.

Alternativa NO reguladora:
Consistiria en impulsar accions puntuals, com ara la creació de zones d’esbarjo per a gossos mitjançant acords, projectes urbanístics o plans sectorials, sense modificació de l’ordenança municipal. és la situació en la qual estem actualment, que no satisfà els objectius plantejats i suposa continuar amb els problemes indicats en els apartats anteriors.

Inconvenients principals de l'alternativa NO reguladora:

• Manca de seguretat jurídica: l’absència de norma específica pot dificultar l’exercici del control i la imposició de sancions.

• Inestabilitat normativa: les actuacions podrien ser reversibles segons els canvis polítics o pressupostaris.

• Falta d’un marc general i coherent: les accions aïllades poden generar desigualtats territorials i contradiccions en la gestió dels espais públics.

• Limitació de la participació ciutadana: no es garanteix un procés participatiu sistemàtic ni mecanismes de revisió formal.

Per tot això, aquesta alternativa es considera insuficient per assolir els objectiu d’una gestió sostenible i participativa de les àrees d’esbarjo per a gossos.

Alternativa reguladora:

Amb la modificació de l’ordenança municipal reguladora de la protecció i tinença d’animals per tal d’incloure-hi un nou capítol específic dedicat a les àrees d’esbarjo per a gossos, establint un marc jurídic estable, detallat i coherent amb la normativa autonòmica i estatal.

Avantatges principals de l'alternativa reguladora:

• Seguretat jurídica i claredat normativa: es defineixen obligacions, drets i sancions, tant per a les persones com per a l’administració.

• Planificació estratègica i equitativa: permet abordar el tema des d’una visió municipal, assegurant la cobertura territorial i la coherència de les actuacions.

• Millora de la convivència i del benestar animal: proporciona una eina efectiva per prevenir conflictes i millorar les condicions de vida dels animals.

• Impuls a la participació i coresponsabilitat ciutadana: el procés de consulta pública i les normes clares afavoreixen la implicació dels veïns i entitats.

• Compliment dels mandats legals vigents: s’adapta als requisits establerts per la Llei 7/2023 i pel Decret 2/2008.

Per tot això, aquesta és l’alternativa considerada més adequada, eficient i sostenible, i és la que es proposa mitjançant la present iniciativa.

CONTINGUT DE LA MODIFICACIÓ:

La modificació incorporarà un nou capítol amb els punts següents:

a) Definició i tipologia d’espais:

• Àrees tancades o obertes, senyalitzades i habilitades per als gossos deslligats, sota supervisió del corresponent tutor.

• Àrees per a gossos (AG), de menys de 400 m2 de superficie total.

• Àrees d’esbarjo per a gossos (AEG), de més de 400 m2 de superficie total.

• Zones d’ús compartides (ZUC) per franges horàries en espais polivalents.

b) Normes d’ús:

• Obligatorietat de recollir les deposicions.

• Supervisió contínua per part de la persona tutora de l’animal.

• Prohibició d’entrada a gossos perillosos sense morrió ni documentació en vigor.

c) Característiques tècniques:

• Tancament perimetral segur.

• Il·luminació.

• Bancs.

• Font d’aigua adaptada.

• Papereres on introduir la femta.

• Elements d’agilitat, jocs o altres elements (opcional).

• Senyalització amb normes d’ús.

d) Manteniment i inspecció:

• El servei municipal corresponent farà controls periòdics per garantir l’estat de neteja, seguretat i funcionalitat de les àrees d’esbarjo per a gossos.

e) Règim sancionador:

• S’establiran sancions per incompliment de les normes d’ús.

PRESENTACIÓ D’APORTACIONS (FINS AL 30 DE SETEMBRE)

En compliment del que disposa l’article 133 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, es porta a terme una consulta pública, amb caràcter previ a l’elaboració de los textos modificats de les normes que es volen revisar, per recollir l’opinió dels ciutadans i organitzacions potencialment afectades per les normes.

Es podran trametre les opinions al respecte fins el dia 30 de setembre de 2025.

Les propostes i suggeriments es podran trametre a través del formulari d'aquesta plataforma o per correu electrònic a l’adreça: participaciociutadana@montcada.org